Varhan alkuvuosina yhdistettiin useita kunta- ja kuntayhtymäpohjaisia organisaatioita. Tavoitteena oli poistaa esteitä ja tasapuolistaa palveluita, jotta kuntarajat eivät enää vaikeuttaisi palveluiden saamista. Mikä ei ole muuttunut? Asiakas odottaa yhä palvelua ja tietyissä palveluissa asuinpaikka vaikuttaa edelleen palveluiden saantiin.